《省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》

鄂政办发〔2018〕79号

发布时间:2018-12-17 08:28:57 来源:湖北省政府网 发布人:办公室管理员 浏览次数:

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)精神,全面加强我省乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)建设,推进义务教育城乡一体化改革发展,经省人民政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略,切实履行法定职责,聚焦发展农村义务教育,坚持“统筹规划、合理布局,重点保障、兜住底线,内涵发展、提高质量”的原则,全面加强两类学校建设和管理,不断提高乡村教育质量,进一步缩小城乡义务教育差距,促进全省义务教育优质均衡发展,办好人民满意的教育。

(二)工作目标。到2020年,基本补齐两类学校短板,实现两类学校科学合理布局,农村少年儿童就近免试入学,学校建设全部达到省定办学标准,经费投入与使用管理制度健全,开齐开足开好课程,管理规范标准,教育教学质量满足群众需求,努力为农村学生提供公平而有质量的教育。

二、主要举措

(一)科学规划布局。

1.布局原则。原则上小学1-3年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4-6年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿,具体由县级人民政府根据当地实际确定。

2.规划要求。县级人民政府要根据当地人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势,修订完善农村义务教育学校布局专项规划,按程序公开征求意见,并报省人民政府备案。在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方,一般在村设置低年级学段的小规模学校,在乡镇设置寄宿制中心学校,满足学生寄宿学习需求。

3.撤并原则。布局规划中涉及到小规模学校撤并的,由县级人民政府根据当地实际情况确定,按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。学校撤并原则上只针对生源少的小规模学校,并应有适当的过渡期,视生源情况再作必要的调整。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序,切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校,由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的,要按程序恢复。

(二)改善办学条件。

1.加强学校标准化建设。根据《湖北省义务教育学校办学基本标准(试行)》及现行有关中小学校工程设计与建设标准,按照“实用、够用、安全、节约”的原则,推进两类学校达标建设,全面达到基本办学条件20条底线要求。小规模学校参照完全小学6班标准执行,山区、湖区等特殊地区,生均用地面积、生均校舍建筑面积和食堂面积可降低10%;学生宿舍、食堂要符合卫生管理要求,建有水冲厕所,食堂及厕所应建有自来水洗手池;要保障“三通两平台落实”,基本建成教学点网校录播室,满足网络教学需求;配齐音体美教学设施设备和学生活动设备,满足音体美开课和学生活动需求;建有小学科学教室,并配备相应的教学仪器;图书室生均藏书30册以上,每年新增图书比例不少于藏书标准的1%;小规模学校的功能室可以根据需要合并使用,避免浪费。寄宿制学校要全面达到省定中小学办学基本标准,确保寄宿生每人一个床位,配备热水供应设施,建有符合要求的洗浴室、水冲厕所,高寒地区学校配有取暖设施;要建立共青团、少先队活动室(队室)和各类功能室,满足寄宿生学习、生活、娱乐、运动和社团活动需求。要完善两类学校安全防范设施,确保人防、物防、技防到位,保证学生在校安全。力争在2019年秋季开学前,各地两类学校办学条件达到省定基本办学标准。

2.推进学校标准化管理。认真落实《义务教育学校管理标准》,在保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐安全环境、建设现代学校制度等方面,全面对标研判,逐项整改达标,提高两类学校的办学质量和办学水平。

3.加快学校配套建设。统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、教育现代化推进工程等中央和地方学校建设资金,多渠道筹措资金,向两类学校倾斜,加快推进两类学校建设。各地要统筹农村基础设施建设项目,加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,为学生上下学提供交通便利。要根据当地条件,开通通往学校的公共交通线路,扩大校车供给,满足学生上下学需求,确保安全。

4.强化经费投入保障。落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,有条件的地方,可结合实际进一步提高两类学校生均公用经费水平,保证两类学校正常运转。针对乡镇寄宿制学校实际需要,采取政府购买服务方式解决学校安保、生活服务等事项,所需资金从地方既有财政预算中统筹安排,不得挤占学校公用经费。在编制乡镇中心学校年度预算时,应统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素,将所需经费全额纳入财政预算予以保障,严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。对小规模学校保障经费实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校,不得滞留或挪用。县级财政、教育部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度,并提前拨付部分公用经费。要加强乡镇中心学校财务管理,规范会计核算,加强财务审计和绩效评价,保障资金规范使用。

(三)加强师资建设。

1.完善编制岗位核定。在本行政区域现有教职工编制总量内,按照师生比初中1∶13.5、小学1∶19的比例核定两类学校教职工编制基础上,对小规模学校实行编制倾斜政策,按照生师比与班师比相结合的方式核定教职工编制,班师比可按1∶3的比例掌握;对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要,通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。深化中小学校后勤服务社会化改革,探索采取政府购买服务方式,为寄宿制学校配备专门的宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员,满足学校生活服务基本需要。小规模学校配备2名专兼职安保人员和后勤服务人员。寄宿制学校至少配备2名以上专职安保人员,在校生超过1000人的学校每增加500人增配1名安保人员;寄宿生人数在200人以内的学校至少配备2名专职宿管人员,每增加200人寄宿生增配1名;学校食堂餐饮服务人员按小学80∶1、中学100∶1的比例配备。中小学校医或保健教师按照600∶1的生师比标准配备,寄宿制学校或学生人数600人以下的非寄宿制学校,应当配备专职或兼职保健教师。乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同段学校,将到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。保障乡村教师职称即评即聘,对获得“乡村学校从教30年教师荣誉证书”、离法定退休年龄不足3年且仍在乡村学校任教的教师,单位无相应岗位空缺的,经核准后可不占相对应的高、中级岗位数予以聘用。落实核定编制,严格按教师准入标准予以聘用,保障两类学校开齐开足国家和省规定的课程,保障小规模学校少先队辅导员配备;严禁有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用学校教职工编制。

2.健全教师补充机制。进一步落实“国标、省考、县管、校聘”教师招聘新机制,形成常态补充机制,重点满足两类学校教师需求。各地要按照“控制总量、动态平衡、缺额全补”的原则,及时补充乡村教师。实施“专科定位、师范定向、全科定性、小学定点”的教师培养方式,支持地方与高等学校定向为乡村小规模学校培养全科教师。建立健全乡村教师流动激励机制,确保乡村教师招得来、留得住、教得好。

3.提高乡村教师待遇。进一步落实农村学校教师津贴制度,核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜。按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,落实并完善集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,稳步扩大实施范围。认真落实乡村教师享受乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴等政策。确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平。加大教育经费支持教师队伍建设力度,重点用于按规定提高教师待遇保障,提升教师专业素质能力。

4.加强教师住房保障。将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,采取多种方式,合理解决乡村教师住房困难问题,保障乡村教师安心从教、长期从教。坚持从实际出发合理布局,加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度,保障教师基本工作和生活条件;地处偏远、交通不便的乡村小规模学校应在校内配建教师周转宿舍;交通较为便利、距离相对较近的地方,可在乡镇寄宿制学校内或周边集中建设教师周转宿舍,鼓励在乡镇所在地集中建设教师周转宿舍;适应两类学校发展需要,建立为走教教师提供交通帮助和支持的政策机制;继续加大对教师周转宿舍建设的奖补力度,不断改善乡村教师工作和生活条件。

5.加强教师培训。加大城乡教师交流和乡村教师培养力度,“国培计划”、省级教师培训优先支持两类学校,每学年遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗学习;适应乡村小规模学校教师包班、复式教学需要,定向培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”乡村教师;通过送教下乡、集中研修等方式,加大对两类学校教师的培训力度,增强培训工作的针对性和实效性。加强教研队伍建设,充分发挥县级教研机构作用,着力帮助提升乡村小规模学校教育质量。鼓励师范生到两类学校开展教学实习。

(四)提高办学水平。

1.发挥中心学校统筹作用。强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,实行中心学校校长负责制;将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。完善乡村学校评价方式,充分激发每所学校和广大乡村教师教书育人的积极性、创造性。统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理,推进教师集体教研备课,统筹排课,音乐、体育、美术、科技和外语等学科教师可实行走教,并建立相应的政策支持机制。中心学校要统筹加强控辍保学工作,落实目标责任制和联控联保工作机制。推进学区化、集团化办学,促进城市学校与乡镇中心学校、小规模学校结对帮扶、托管和共同提高,形成强校带动弱校、城市学校带动乡村学校的办学机制。

2.创新育人模式。落实立德树人根本任务,改进教育教学方式,促进学生全面健康成长。充分发挥小规模学校小班教学优势,采用更加灵活的教育教学方式,突出因材施教,加强个性化教学和针对性辅导,切实提高教育教学水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势,合理安排学生在校时间,统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理,积极开展综合实践活动和校园文化活动,把校园打造成学生的幸福家园。充分发挥学校共青团、少先队组织作用,注重理想信念教育、劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成,提高学生综合素养和遵纪守法意识、自我防范能力,有效预防中小学生欺凌暴力现象发生。密切家校联系,完善家访制度,办好家长学校,发挥家长委员会作用,形成家校育人合力。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系,寄宿制学校要优先满足留守儿童的寄宿要求,配齐照料留守儿童生活的必要服务人员,建立翔实完备、动态管理的留守儿童信息台账,把学校建设成留守儿童的精神家园;加强与乡镇、社会团体、公益组织的协同配合,加大校园文体设施、图书室业余时间开放力度,丰富学生课后和校外文化体育生活,促进留守儿童全面健康成长。

3.发展“互联网+教育”。发挥政府主导作用,积极运用市场机制,加强软硬件建设,加快实现两类学校宽带网络全覆盖,全面提升两类学校教育信息化水平。要探索运用信息化技术提升小规模学校教学质量的有效途径,建立课程实施统一管理、教学研究统一组织、教学质量统一评价的教学点网校运行机制。采取同步课堂、专递课堂、名师课堂等多种形式,因校施策,保证小规模学校开齐开足开好课程。两类学校要依托“班班通”设施,充分用好各级教育资源公共服务平台提供的优质资源,提高课堂教学效率和质量。要加强教学、管理、教研人员培训,开展网络教研活动,提高发展和应用“互联网+教育”水平。

三、组织领导

(一)落实政府责任。各市、州、县人民政府要把办好两类学校列入重要工作议事日程,健全协调机制,及时解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题。要把办好两类学校纳入地方政府责任目标考核体系,完善责任追究机制,确保各项政策措施落实到位、工作目标按期实现。要全面加强党的建设,充分发挥学校党组织作用,有效调动各方力量,激发广大校长、教师的积极性和创造性,努力营造促进农村义务教育发展的良好局面。

(二)加强督导检查。建立和完善两类学校质量监测和督导评估机制,将两类学校一并纳入县域义务教育发展优质均衡督导评估认定,已通过基本均衡评估认定的县(市、区)接受督导复查时应包括两类学校。教育督导部门要为每所学校配备责任督学,定期开展督导检查,充分发挥督导检查结果公告和限期整改制度的作用,以督促改,以评促建,切实推动办好农村义务教育。

2018年12月3日