武汉市语言文字工作评估自评报告(2004年6月25日)

发布时间:2010-04-21 22:37:44 来源:本站原创 发布人:yywz 浏览次数:

武汉语言文字工作评估自评报告

武汉市语言文字工作委员会

2004625日)

各位领导、各位专家、各位代表:

我谨代表武汉市人民政府、市语言文字工作委员会,就我市一类城市语言文字工作自评情况报告如下:

第一部分自评过程及结论

我市语言文字工作自评活动始于20009月。三年多来,在市政府的领导下,在上级语言文字工作部门的指导下,我们紧紧围绕“两个提高”的目标(即提高语言文字工作的管理水平、提高国家通用语言文字的应用水平),本着“以评促建、以评促改、以评促优”的指导思想,严格遵循教育部、国家语委的标准要求和操作办法,扎实有序地开展评估工作,到今年5月,全市一类城市范围内的自查自评工作已顺利完成。整个自评过程共经历了五个阶段:

一是策划准备阶段(20009月—20028月)。为确保评估工作能在我市有序、有效开展,我们将评估作为一项重大课题,就评估标准、评估规程、评估机制等一系列问题开展了长时间的调研。为了体现标准的约束性、方向性和激励性,经国家语委同意,我们对国家评估标准(以下简称国标)进行了区分和整合,形成三类指标体系:将“国标”内容归并为武汉评估标准(以下简称市标)中的“基础性指标”,并将其中最关键的10项内容作为“市标”中的“制约性指标”,实行“一票否决”。为了鼓励创新、创优,“市标”还特别设立了“鼓励性指标”(或称特色指标)。在评估实施规程和操作办法上,我们将评估过程划分为四个环节,即“自评整改期”、“常态评估期”、“认定评估期”和“复评回访期”,并分别设置了相应的权重分,只有等全部四个环节的评估结束后,才能确定并公布各单位的最后结论,以此体现评估的全程性,增强评估的可信度。为了鼓励争先创优,我们将评估结论分为“先进”、“达标”、“不达标”三种,待上级对我市评估认定后,市政府将对评估先进单位给予表彰奖励。

二是组织发动阶段(20029月—20033月)。市人民政府成立了自评工作领导机构,建立了工作专班,并于2002918日召开了市语委全委扩大会议,对评估工作进行全面动员和部署。会上,市政府办公厅印发了《武汉市城市语言文字工作评估实施方案》(武政办[2002]176号),市语委颁布了《武汉市城市语言文字工作评估标准(试行)》和《评估规程》,分解了评估工作的职责任务,并与各区和市直有关部门签订了达标责任状。市语委分别于200211月和20033月举办了市语委成员和市级评估员培训班,统一了评估工作指导思想和原则要求,明确了市级评估的有关标准和操作办法,组建了以市政府副秘书长、市语委副主任罗国轩为团长、市直有关部门局级领导为执行团长,部分语言文字工作干部、语言文字专家和普通话水平测试员为成员的市级评估团(共50人)。

三是评估实施阶段(20034月—20045月)。市级评估遵循“全面覆盖、全程评估、讲求实效、科学评价”的原则,采取“自下而上、条块兼顾”的办法,将评估范围对象确定为全市各中心城区、各重点委办局和市直大单位,体现了评估的广泛性和代表性。评估采取先试点、后铺开的办法,积累经验以后,成熟一个,评估一个。经过一年多时间,市评估团完成了对全部7个中心城区、2个开发区和30个市直委办局(单位)的全过程评估,实地考察基层单位近300个,确保了评估的覆盖面。

四是迎评整改阶段(20043月—5月)。市人民政府成立了全市迎接国家一类城市语言文字工作评估领导小组,制发了《迎评工作实施方案》(武政办[2004]53号),召开了全市迎评动员会,并针对市级评估中发现的不足与问题,提出了迎评整改“五个一”的目标任务,组织了全面的复评回访和全方位的整改验收活动。

五是小结汇总阶段(20045月—6月)。在完成以上四个阶段工作任务的基础上,市评估团对照国家标准,整理档案,搜集信息,测算出全市“一类城市”语言文字工作的得分,并形成了市级自评报告,经征求各有关方面意见后,报经市迎评领导小组审定,得出了我市国家“一类城市”语言文字工作自评结果:

1.得分情况:对照《一类城市语言文字工作评估标准(试行)实施细则》,我市一类城市语言文字工作总得分为251.1分,得分率为96.6%(其中A“综合管理”57分,得分率为95%B“普及普通话”97分,得分率为97%C“社会用字管理”97.1分,得分率为97.1%)。

2.综合评价:按照定量与定性相结合的原则进行综合评价,我市一类城市语言文字工作基本实现了“普通话初步普及、汉字应用基本规范”的目标,并达到国家《一类城市语言文字工作评估标准》的较高水平;通过长期探索和评估总结,初步形成了城市语言文字工作的“武汉特色”。

第二部分武汉语言文字工作的实施及成效

1997年全国语言文字工作会议召开以来,我市语言文字工作在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,以宣传和贯彻《国家通用语言文字法》为主线,瞄准新世纪国家语言文字工作奋斗目标,结合武汉“三个文明”建设实际,遵循“一个中心、四个重点、三项措施”的推进思路,正确处理好“法治与德治、治标与治本、时效与长效、传统与创新”的关系,开展了大量卓有成效的工作,开创了语言文字工作的新局面。

(一)抓组织领导,语言文字工作的地位和条件得到保障

一是组织机构上的保障。多年来,我市致力于语言文字工作组织网络的构建。市、区语委一直是政府常设机构,并随政府换届、人事变动和工作需要及时调整和充实。市、区语委办事机构设在市、区教育局,都配齐了专兼职人员。2000年,原市教委由“委”改“局”,在内设机构精简和人员编制压缩的总趋势下,增设“语言文字工作处”(与市语委办两块牌子、一套班子),并核定了3个公务员行政编制(专职)。1998年,在全市精简事业机构的情况下,市编委批准成立了“武汉语言文字培训测试中心”,作为市语委、市教育局下属事业单位。市直各委办局、单位以及各行业基层单位均成立了语言文字工作领导机构,落实了分管领导和责任部门,条块结合的语言文字工作组织网络已基本形成。

二是领导力量上的保障。市语委主任由分管副市长兼任,市政府副秘书长、市教育局局长、市政府办公厅副主任兼任市语委副主任。各区语委主任和各部门领导小组组长,分别由分管副区长、部门分管领导兼任。去年,市、区语委机构成员调整时,市财政局、旅游局、文化局、中级人民法院等单位的党(政)主要领导都亲自兼任领导小组组长,语言文字工作在这些单位成了“一把手”工程。

三是工作条件上的保障。近几年,我市举办了一系列语言文字方面的重大活动,从来没有因经费的问题而影响活动的开展,仅市一级活动经费每年就达数十万元,这是市政府、市财政、市教育局和全市各单位全力支持的结果。2003年,我市受教育部、国家语委和省政府、省语委委托,成功承办了第六届全国推普周闭幕式,市政府破例划拨10万元奖励有功单位及个人,市政府就一个单项活动进行表彰奖励,这在我市近几年开展的活动中是少有的。目前,市、区两级语委办的规范化建设步伐逐年加快,政务信息化、办公现代化水平不断提高。2002年,市语委办旧车报废,市财政及时拨出专款,购置了一台性能较好的新型公务车供语委办专用,在市教育局,语工处(语委办)是唯一拥有公务专车的处室。市语委办和语言文字培训测试中心的办公、教学场地面积共计近300平方米,各级语委办均配备了电脑、传真机、打印复印机等现代办公设备,初步实现了档案电脑管理和信息网上传递。此外,在市政府信息中心和市教育局的大力支持下,市语委办建立了有独立域名的武汉语言文字网站,一些中心城区和委办局的政务网站,也开辟了语言文字工作的专门网页或专栏。

(二)抓机制建设,语言文字工作的职责任务和规范要求普遍落实

针对语言文字工作的性质,结合我市城市文明建设总体格局的建立和四大重点行业的工作实际,我们积极争取工作合力,着力构建“政府主导、行业主管、条块联动”的工作机制。

第一,政府行为落实到位。市政府以推广普及国家通用语言文字为己任,主动作为,将语言文字工作纳入城市文明建设总体规划,纳入城市综合管理,工作力度逐年加大。1997年以来,在市政府主导下,我市建立了市语委全委扩大会议和年度工作会议制度,市政府每年要听取市语委工作汇报,对于语言文字工作中的重大问题,市政府做到了以最快速度研究解决。《国家通用语言文字法》颁行前后的几年,我市语言文字工作改革发展步伐加快,大事比较集中,如历届推普周活动的组织、1999年语言文字工作跨世纪发展规划的制定、2000年“语言文字国情调查”活动的组织、2001年全市贯彻实施《国家通用语言文字法》工作的动员部署、2002年城市语言文字工作评估和公务员普通话培训测试的启动、2003年承办第六届全国推普周闭幕式以及今年接受国家一类城市语言文字工作评估等一系列重大活动,都是经市政府研究拍板,并在市政府有关领导和政府办公厅的亲自部署和协调下顺利实施的。在全市各区、各部门、各单位,语言文字工作也纳入了社会发展规划,列入了党政议事日程,进入了行政决策和实施程序。不少区和委办局还将语言文字工作评估、语言文字培训测试等,作为阶段性重要工作,列为政府工作目标管理范畴,从而保证了上述工作的落实。

第二,四大行业管理不断加强。

——党政机关舞起“龙头”,率先垂范。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委等“五大家”机关以身作则,站在转变机关作风、树立机关形象、提高依法行政水平的高度,在机关工作中大力倡导和推广国家通用语言文字,并主动接受评估和公务员培训。市政府制定颁布了《武汉市国家机关公文处理实施细则》(武政[2002]2号),严格全市机关公文用字的规范化管理。市委组织部、市人事局将“普通话口语表达”列入全市“十五”干部教育培训内容。20028月,市委组织部、宣传部、市人事局、市教育局、市目标办、市文明办、市语委等7家联合制发了《关于在全市国家公务员中开展普通话及规范汉字培训测试的通知》(武人[2002]42号),对公务员普通话达标等级、时限要求和持证上岗作出明确规定,2005年左右,全市80000多名国家公务员将全部接受一轮培训和测试。2003年,全市19个试点单位的近3000名公务员参加了普通话培训,其中有103名局级领导和561名处级干部带头参加。他们态度认真,考风端正,成绩优异,测试达标率达到96%,超标率达接近60%以上,产生了积极的社会反响。

——教育系统夯实基础,严格自律。在全市中小学推行“六纳入”、“一渗透”,成效显著。

“六纳入”:

一是纳入全市教育发展规划和年度工作目标管理。自1998年起,将“校园用语、用字规范率”纳入全市教育工作二级目标管理,并坚持不辍,2003年起,又将其升格为一级必达目标,并增加了“城市语言文字工作评估达标率”管理项目;2004年,全市教育工作一级特色目标中,包含了“校园用语、用字规范率”和“语言文字规范化示范学校”创建等两项内容,这是史无前例的。

二是纳入教育督导部门督政、督学范畴,作为教育先进区和综合办学水平先进(示范)学校的评估条件;

三是纳入校园文化建设和文明创建的整体要求,作为“校园文化建设十佳学校”及文明班集体的评比条件。

四是纳入教师继续教育工程,作为教师基本功训练、检测、比武内容;

五是纳入教师资格认定和职务评聘“制约性”条件。

六是将普通话教学纳入学校教育教学常规管理和课堂教学评价标准。

“一渗透”:就是将学生语言文字素质与能力的培养,渗透到各学科教学过程和学校的各类教育活动之中。

目前,全市校园用语规范率达到95%以上,用字规范率达到99%以上;专任教师持普通话等级证书上岗率为90%以上。此外,全市累计有22300多名中专以上学生获得了普通话等级证书。

——新闻媒体主动示范,一丝不苟。市广电局、广电集团、长江日报报业集团以及市新闻出版局、武汉出版社等单位,分别对播音员、文字编排校人员作出持证上岗规定,设立专门的质检部门,对播出节目的用语用字和报纸、出版物的语言文字进行监督检查,并实行过错追究制度。长报集团对所辖“九报一网”作出《汉字使用的若干规定》,建立了样报审查制度和公开评报制度,规定“每期报纸若出现三处以上不规范用语用字,当期责任编辑费用及稿酬一律取消”,并在评报栏中“黄牌”曝光。市新闻出版局依法对全市50种社会报刊、71种内部资料进行专业管理,组织了报头、刊头用字专项整治,全面推行书稿“三审制”(初审、复审、终审)和“三校一读”校对流程,相关人员的资格考试及格率高出国家规定20个百分点,近五年来有137种汉版图书在国家和省级图书评比中获奖。2003年市广电局组织武汉广播奖和广播录音报道大奖评比,有几个获奖呼声较高的节目,只因采访对象没有按要求使用普通话,而被广电局“一票否决”,未能取得参赛资格。

——公共服务行业美化窗口,扮靓市容。市商业、交通、旅游、卫生、文化、邮政、电信、建设、城管及公检法司等行业的主管部门,将语言文字规范要求,纳入行业管理规定和员工行为规范,作为改善投资环境、塑造行业和单位形象的“有声名片”和“立体名片”来打造。“全国十大商业零售企业”武汉广场,将普通话作为“美丽的语言”,积极推广,严格培训和管理,实现了企业竞争力长盛不衰、综合效益稳步上升的目标;亚洲心脏病医院的1000多名医护员工全部实行普通话优质服务,成为该院吸引全国各地患者的一道风景;“武汉广场”、“武汉中心百货”、“王府井百货”等几家大型商业集团,不惜投入大量人力财力,对商品广告、灯箱广告以及数以万计的商品价签用字逐一进行检查和整改;市建委将全市数千个建筑工地用字纳入文明施工管理,定期组织检查评比;市检察院和市法院分别在全系统推行普通话公诉和普通话示范法庭,开展法律文书规范评比活动;市公交集团和市邮政局分别对全市公交站牌和邮政标志牌按规范要求进行更换;天河机场投入百万巨资,对机场内外所有指示牌按规范要求进行更换,等等这些,都体现了我市公共服务行业对语言文字规范化的态度和决心。

(三)抓“三个结合”,语言文字的普法宣传和培训活动卓有成效

第一,“一贯宣传”与“一周宣传”相结合。

除了注重平时的宣传以外,从1998年起,我们以每年全国推广普通话宣传周为重点,集中组织开展《国家通用语言文字法》的宣传教育活动。为了保证推普周活动不落俗套,常办常新,每一届我们都事先组织专家骨干进行策划,活动始终突出时代主题,并形成了教育类、服务类、竞赛类、观赏类、娱乐类等五大系列,活动参与面越来越广。1998年,我们结合宣传“抗洪精神”,以“人同心,语同音”作为第一届全国推普周的活动主题,使推普周活动一举打响。此后,“人同心,语同音”成为我市推普工作的品牌形象。在历届推普周活动中,我市教育、机关、媒体和窗口行业的活动各具特色,教师形象演讲、公务员“双语”大赛、广播电视语言艺术大赛等,都成为届次性的传统活动。去年第六届全国推普周,我市设计组织了三大系列、五大板块、共25个类别的活动,并在汉口江滩公园主题活动日上集中展示,活动体现了地区特色、行业特色和创新特色,得到教育部、省市领导和社会各界的一致好评。

第二,常规媒体宣传与各种载体宣传相结合。

电台、电视台、报纸等主流媒体是我市推普宣传的主阵地。长期以来,各新闻媒体对语言文字工作高度关注,适时宣传,跟踪报道,在语言文字规范化工作中功不可没。1999年,武汉晚报与市语委办合作,以整版篇幅宣传语言文字工作,发行推普专刊30多万份,市民反响热烈;2003年以来,长江日报两次以较大版面设计刊登推普公益广告;20039月,武汉电视台在黄金时间连续一周播放推普公益广告。武汉教育电视台以宣传推广国家通用语言文字为己任,2003年以来,播发语言文字宣传报道近50条,录制并播出多期语言文字专题节目,参与了教育部下达的推普公益广告的策划与摄制,是我市语言文字宣传的一支主力军。

在充分发挥常规媒体宣传作用的同时,市语委还组织或设计制作了“宣传画”、“宣传单(册)”、“张贴标语”、“书报”、“音像制品(磁带、光碟等)”、“推普纪念品(日用品)”等六大系列、几十个种类的宣传用品,三年来,累计向社会发放各类宣传品200多万份,深受各界欢迎。2000年,市语委办与中国教育电视台合作,摄制并播出17集特色节目“语言诊所”,产生了极大的社会反响。2003年国家语委向全国发行的3套电视公益广告中,其中有2套就是武汉市语委设计制作的。为了营造宣传氛围,全市各中心城区均设立了户外大型固定宣传广告牌,各类学校、机关和窗口单位均有固定宣传标语牌,大多数单位的会议室、办公室、服务窗口都设置了“说普通话、写规范字”桌牌或标语牌。此外,我们还通过全市邮政投递网络,开展了“千家万户推普专递”活动,一天之内向全市城乡投送推普宣传广告20余万份;通过电信、移动、联通三大网络,向全省400万手机用户发送推普短信。为了及时宣传语言文字工作的政策法规,通报语言文字工作活动安排和进展,推介语言文字工作的典型、经验,市语委办定期编发《武汉语言文字工作简报》,其内容多次被教育部《语言文字工作简报》、《语言文字周报》以及“中国语言文字网”转载。为了抢占信息时代的网络阵地,我们通过市内最大新闻网站“汉网”,邀请市有关领导、语言文字专家直接与广大“网民”就语言文字问题进行对话。2003年,市语委建设并开通了“武汉语言文字网”,建立了信息员队伍,搭建了与社会各界沟通与服务的平台。在全国语言文字工作系统政务信息化建设评优活动中,“武汉语言文字网”荣获全国“城市优胜奖”。

第三,法制教育与能力培训相结合。三年来,市语委组织专家和语言文字干部深入到各区、各单位举办宣传《国家通用语言文字法》的讲座、辅导报告达100多场次,听众近3万人次。武汉语言文字培训测试中心及其各培训测试点,累计举办各类语言文字培训班500多期次,培训测试对象有教师、学生、国家公务员、影视媒体工作人员、窗口服务行业人员以及社会待岗、转岗人员等,共计12万余人次。通过宣传教育和培训,帮助社会各方面树立语言文字的政治观、文化观、法制观、投资环境观和形象观,为市民整体素质的提高作出了贡献。

(四)抓自身建设,语言文字工作的队伍素质不断优化

新一届市语委领导班子,用“亲民务实、创新求变、雷厉风行”的作风来抓语言文字工作,在各区、各委办局中具有极大的感召力和示范效应。

长期以来,我们按照“热爱语文事业、业务本领过硬、工作勤奋扎实、勇于开拓创新”24个字要求,加强全市语言文字工作管理队伍、培训测试队伍、理论研究队伍等“三支队伍”建设,着力增强语言文字工作的“四种凝聚力”(人格凝聚力、事业凝聚力、情感凝聚力和待遇凝聚力),塑造了新时期武汉语言文字工作队伍的群体形象和魅力。

一方面,坚持在语言文字工作队伍中开展“五学五懂”(即学习和掌握政治、业务、管理、电脑、外语)活动,先后组织了《国家通用语言文字法》、城市语言文字工作评估、语言文字信息化建设、普通话测试新大纲等方面的培训班。另一方面,积极开展对外交流与合作,组织语言文字干部和专家赴新加坡、港澳地区及欧洲等国进行考察交流,并与新加坡华文教师总会建立了友好合作关系。此外,市语委办作为“全国八城市语委办主任联席会议”的发起单位之一,积极参与每年的交流研讨活动,促进了城市之间的携手共进和友谊。通过上述活动,武汉语言文字工作队伍整体素质和公众形象得到社会一致认可。

全市共有国家级普通话水平测试员13名,省级普通话水平测试员229名,全部为本科以上学历,其中研究生以上学历40人。长期以来,他们身兼学校教学和普通话培训双重任务,几乎没有休息过完整的节假日,热心为培训对象服务,用高素质、高质量赢得了社会的敬重与信赖。

以李珉、鄢继烈等同志为代表的我市语言文字专家,积极探索,大胆创新,在语言文字理论创新、应用研究和成果推广等方面不断取得突破。近年来,我市语言文字工作者参与并完成了“21世纪语言文字应用规范”、“新时期推广普通话方略研究”等一系列国家级课题的研究。由李珉主编的《普通话口语表达》和《普通话口语交际》在全市、全国几次再版发行,并分别被列入武汉市“十五”干部教育培训系列丛书和全国中高等职业院校教材书目。

近年来,我市语言文字工作的先进集体和个人不断涌现。2002年,罗国轩等17名个人和市语委办等11个单位分别被省人事厅、省教育厅和省语委评为全省语言文字工作先进个人和先进单位;2003年,市语委秘书长、语委办主任李珉被市人民政府授予“政府工作目标管理先进工作者”称号,并光荣当选江汉区人大代表、市政协委员、省妇代会代表和市知识分子联谊会副秘书长。2004年,武汉语言文字培训测试中心被评为“全国普通话水平先进测试站”。

(五)抓思路创新,语言文字工作的“武汉特色”初步形成

1997年全国语言文字工作会议的召开,实现了国家语言文字工作战略思路的重大调整。武汉语言文字工作以此为契机,在完成“建网络、立章法、重疏导、塑形象”的基础性工程以后,开始从整体和长远上对新世纪语言文字工作进行思考与谋划。面对经济全球化、文化多元化和建立市场经济体制的大背景,我们将语言文字工作置于国家“三个文明”建设的大环境,认真总结建国50多年来语言文字工作的经验与教训,充分吸取现代社会科学领域的研究成果,紧密结合武汉的实际,以增强语言文字的主体应变力和发展动力为根本目标,致力于语言文字工作定位、目标、机制、策略等方面的实践探索,初步形成了语言文字工作与武汉经济社会发展相适应、与各行各业内部发展主题相呼应,和谐共进、互动“双赢”的良性发展态势,由此构成了武汉语言文字工作的思路体系和工作特色。

1.以“服务”为宗旨的价值取向

首先,在“服务”的追求中体现语言文字工作的价值。语言文字工作是社会公共事业中的一个不可或缺的子系统,但它不是主体和中心。为此,我们在强调语言文字工作重要性、必要性的同时,努力克服本位主义思想,不去与党和政府的中心工作争位置,不去干扰各行各业的主体工作,而是着力在服务中心工作上下工夫,以优质高效的服务,体现语言文字工作价值。以此为基点,我们确立了“立足市民素质提高,着眼语文规范应用,服务社会发展需求,促进城市文明建设”的工作宗旨,明确了语言文字工作的出发点、落脚点和着力点,一切决策和行动,都围绕“语言文字工作能为社会做些什么”来思考,力求让市委、市政府和各行各业从语言文字活动中得到回报。近年来,我市开展的“创建全国文明城市”、“创建学习型城市”、“百万市民素质提高工程”、“改善武汉经济发展软环境”、“政府工作目标管理”等重大工程和活动中,都有语言文字工作者的身影,都有语言文字工作子方案的配合,都有语言文字活动的争光添彩。

其次,在“服务”的过程中优化语言文字工作的形象。在动员社会各界支持参与语言文字工作时,我们既不用法律条文或领导批示来压服,也不搞庸俗的交易,而是事先设计好活动的主题与形式,作好活动的成本与效益核算,充分考虑活动参与各方的效益回报,最大限度地规避活动的负效应,使语言文字工作成为促进交流与合作的“彩虹事业”,成为塑造和展示城市文明的“形象优化工程”。例如,在筹备第六届全国推普周闭幕式活动时,我们以主题形式将全市各区、各行业的特色活动串联起来,形成展示性的板块和系列,并与同期举办的武汉国际旅游节有机结合,相互辉映,极大地激发了各有关单位的积极性,活动的参与单位之多、人数之众、效果之好、社会满意度之高均为历史之最,语言文字工作也因此而受到社会各方面的一致认同与推举。

2.以“人本”为核心的规范策略

勿庸讳言,在过去,语言文字工作者给人的印象,仿佛就是专挑字眼、咬文嚼字的“啄木鸟”,很多单位怕和语委打交道,在接待语言文字工作检查时,出现了“只点头,不开口,白墙无字纸遮羞(临时用纸将不规范字遮盖起来)”的尴尬情形。经过深刻反思,我们认为,上述现象是语言文字工作“以事为本”的结果,语言文字工作必须走出“以事为本”的误区,实现向“以人为本”的转化。

首先,端正规范动机。语言文字是工具,工具的使用者是人,是为人服务的。推广国家通用语言文字,是为了让人能更好掌握交际、沟通的工具,在生产和生活中消除隔阂、误解,实现无障碍交流,而不是让人不敢说话,不敢写字。为此,我们在实际工作中,承认思想水平与能力习惯上的差异,重疏导,重观念,重习惯的养成,通过宣讲政策、倡导主流以谋求共识,使语言文字规范化工作与城市、行业、单位乃至个人的形象建设紧密联系起来,同时注意利用各类活动创设环境,激发各方面掌握和使用国家通用语言文字的热情和自觉性。

其次,热忱为社会提供语言文字服务。我们针对不同行业、单位和不同人群对象的需求,灵活多样地开展各类教育培训和语文指导。在培训内容上,除了普通话系统教程外,还有服务日常用语、公务口语、口语表达、口语交际、发声艺术等多层次教程;在培训形式上,长训、短训结合,日班、夜班结合,一切为培训对象着想。多年来,我市众多行业和单位举办与语言文字相关的活动,我们都组织力量义务进行辅导。为了拓展服务的空间和时效,我们充分利用网络改进服务方式,在武汉语言文字网中设计安排了“教育教学”、“服务园地”、“语言诊所”等6个直接为社会服务的栏目,做到有求必应、有问必答。目前,普通话网上报名、测试和查询建设工程已经列入网站发展规划,相关筹备工作正在实施之中。

第三,规范措施的人性化。在执法过程中,我们以提高执法水平和执法效果为目标,在坚持法律基本原则的同时,做到“法理”与“情理”结合,尽可能兼顾法规的严肃性和执法对象的切身利益。在社会用字的整改问题上,我们形成了各方都能接受的一套办法。在用语方面,则分类、分层次、分时间、分场合作出不同要求。在责任界定方面,我们实行主办者、组织者负责制,谁组织活动、主持会议,谁就是用语用字责任者,并实行“事前提醒,事中监督,事后戒勉”的办法,收效明显。

第四,规范主体的群众性。人民群众是语言文字规范化的工作对象,更是规范工作的依靠力量。近年来,我们在策划和组织活动时,尽可能让普通市民乐于、便于参与,千方百计扩大活动的受众面和参与面。在历年的推普周活动中,我们先后设计了语言文字灯谜、普通话绕口令竞读、语言文字模拟测试、普通话优质服务展示、文艺节目演出、推普盘鼓、推普风筝表演等互动性、观赏性较强的内容,每年的推普周活动已经成为市民期盼的“推普节”。2003年,我们在全市城乡开展“推普志愿者万民大行动”,一举招募志愿者2万多名,这些志愿者来自社会各界,不仅成为所在单位的推普骨干,也是我市社会用语用字的义务监察员和执法协管员。

3.以“内化”为目标的管理模式

语言文字素质是人的最基本素质,语言文字的规范,除了靠法律和制度以外,更重要的是靠共识的形成和自律的养成,语言文字工作的任务,就是要激发社会对国家通用语言文字的需求,使学习和掌握国家通用语言文字成为每个群体与个体内在的要求,并达到自我主导、自我约束的境界。为此,我们遵循“依法治国、以德治国”方略,积极推进语言文字工作由“硬管理”向“软管理”的转变。在具体操作上,实施“纳入—渗透—内化”的推进策略:通过执法检查,发现问题,提出目标要求;通过宣传引导,谋求共识;通过达标评估,促进规范管理和自我约束;通过培训测试提高应用水平;通过开展活动,创设环境氛围,深化认识和感受。经过上述由表及里、由浅及深、循序渐进的推进过程,使语言文字规范纳入政府和行业工作管理,渗透到思想观念和主体工作之中,有机融入人们的日常工作和生活中去,从而实现由法规约束向行为自律转化,由外在形象向内在素质转化,由人创环境向人与环境和谐发展转化,并最终达到语言文字工作与其他工作和谐一致、语言文字规范与人的素质和谐一致的目标。

第三部分武汉语言文字工作面临的问题与对策

客观审视我市的语言文字工作,我们深知离国家评估标准和上级的要求还有一定的差距,要使语言文字工作在新的形势下协调、稳定、全面发展,还有一些问题亟待我们去研究解决,集中表现在以下三个方面:

(一)《国家通用语言文字法》的社会认知度有待进一步提高

尽管我们在宣传《国家通用语言文字法》方面做了大量的工作,但仍有不尽人意的地方,个别单位及其领导的法制意识和规范意识还不够强,说话、用字还存在着一定的随意性,规范程度也不够平衡。如,党政机关用语不如窗口行业,而窗口行业用字不如党政机关,广播电视采访对象使用方言的情况时有发生,招牌、名片中使用繁体字的现象尚未完全杜绝,部分人对方言和繁体字的使用还存在认识上的误区。等等这些,都源于对《国家通用语言文字法》缺乏足够的认知,需要我们进一步宣传引导。

对此,一是要将《国家通用语言文字法》纳入市民普法学习内容,并采取媒体引导、培训强化等措施,切实作好《法》的解释和教育工作;二是落实全市青少年“十五”法制教育规划,立足未来,从孩子抓起,并通过青少年带动家庭和社会学法、知法、守法;三是要进一步扩大宣传的覆盖面,增强宣传的针对性,对重点单位、重点对象,采取宣讲上门、工作上门的办法加以解决。

(二)语言文字地方立法相对滞后,长效管理机制有待进一步完善

当前,社会用字的源头治理、国外境外企业广告宣传及其商品标志用字的鉴别与处理、一些新兴产业社会用字(如房地产业楼盘广告、装饰行业的广告等)的管理,都需要通过地方立法,明确执法主体和操作规范。

今年以来,语言文字地方立法问题已经引起市人大、市政府的高度重视,4月下旬,市人大主任赵零亲自带领执法检查组,对我市进行《国家通用语言文字法》的执法检查和调研,市人大有关部门、市政府法制办和市语委正联合开展立法调研工作,目前草案已经拟定,正在征求意见阶段。

(三)在满足和引导社会语文生活方面有待进一步探索和努力

当前,社会语文生活呈现两大特点:一是语言文字需求的多样性,二是用语用字形态的多样性。语言文字工作必须与时俱进,不断适应和满足社会各类需求,在确立普通话和规范汉字主体地位的同时,保持和促进社会语文生活的丰富多彩,这是时代赋予的语言文字工作重要使命,也是我们正在思考和探索的新课题。我们拟从以下几个方面努力:

一是进一步拓宽语言文字工作的领域。积极探索、努力构建社区语言文字工作模式,着手开展下岗、转岗职工和进城务工人员的语言文字培训,配合有关部门做好对外汉语教学与培训工作。在初步完成中心城区(一类城市)语言文字工作评估的基础上,工作中心逐步向新城区(二类城市)及农村转移。

二是积极参与对各种新现象、新课题的研究与实验。如,在语言文字规范标准尚不齐全的情况下,对外来语词、网络语言、各种字体字型的汉字处理软件的使用等一系列问题,如何有效应对与引导。

三是进一步健全和完善社会用语用字的监测网络,切实改进监测手段,及时掌握社会语文生活的最新动态,为有关方面及时提供决策依据。

困难与希望同在,挑战与机遇并存。在品尝成功喜悦的时候,我们不敢有丝毫的自满和懈怠;面对困难与压力,我们从不放弃希望和努力。我们将以此次评估检查为动力,正确处理好阶段性目标与方向性目标的关系,认真研究落实整改的具体措施,在巩固、提高和深化上下工夫,努力使我市语言文字工作不断向更高的目标迈进,为国家通用语言文字的全面推广普及,为武汉经济建设和社会进步作出新的、更大的贡献!

谢谢大家。